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再次工作或下一阶段:反腐败的前景

2019-07-25 01:07:00 来源:环球网
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马修Ayibakuro

在过去的一周里,两个主要政党,即全进步大会和人民民主党,为2019年的总统大选发起了各自的运动。 虽然APC选择“下一级”作为其活动的主题,但PDP决定“让尼日利亚重新开始工作”。 双方发布的文件支持他们的国家计划提供了有趣的见解,如果任何一方获胜,该国将如何在未来四年内在广泛的问题上展开。 为了在即将举行的选举中丰富尼日利亚的民主经验,公民有必要超越标题和标签来审查这些计划的内容,实用主义和潜在影响。

不出所料,反腐败在两份文件的主题重点领域都占有突出地位。 现在习惯于在尼日利亚寻求政治职位的任何个人或政党,使“反腐败斗争”成为他们对该国的计划的基础。 不幸的是,经过我们目前的民主经验二十年之后,战斗仍然岌岌可危。 如果它注定要与死亡斗争,毫无疑问目前最伤亡的地方在哪里。 对于自1999年以来各政府关于反腐败的所有积极管理声明,现实表明腐败每次都占上风。

这就是为什么通过严格审查这些文件中的承诺和战略来了解2019年选举前的这一领域的计划,以便了解2019年及以后尼日利亚的反腐败前景,这一点很重要。 。

PDP总统候选人的竞选文件将反腐败和法治确定为其优先领域之一。 它的前提是,在解决腐败方面缺乏进展是由于缺乏透明度,缺乏有效执法机制,法治和秩序崩溃,机构薄弱以及缺乏协调的国家反腐败战略。

为了解决这些问题,该运动承诺进行体制改革,通过增加独立性,职能划分,增加资金和改善人员服务条件,加强反腐败机构和反腐败机构办公室之间的关系来加强反腐败机构。联邦,改变刑事司法系统的能力,以处理腐败和改变公众对腐败行为的看法等。

为实现这些计划而采取的一些直接步骤包括启动全面的国家反腐败战略,通过新的和现有的关键反腐败立法,执行公职人员的行为守则,加强正当程序机制,启动全面公开治理伙伴关系框架,部署支持政府端到端运作的技术,支持媒体和民间社会利用信息自由法,同时鼓励地方政府制定信息自由法。 该活动承诺在上任后的100天内实现大量这些举措。

也许,为了与使事情再次发挥作用的想法保持一致,本文件中很少有新的承诺或计划来解决腐败问题。 虽然它表明了对符合186页文件总体方式的全面性的渴望,但解决腐败问题的计划重申了前任政府在反腐领域承诺和/或实施的大部分总体战略。 例如,使反腐败机构更加独立和更有资金的承诺是过去反复做出的,当候选人最终上任时几乎没有实施或结果的承诺。 这也适用于加强正当程序机制和采用电子政务的承诺。

此外,该运动承诺建立的一些机制是该国已经存在和运作的机制。 其中包括承诺启动开放治理伙伴关系框架,国家反腐败战略,以及在所有政府部委,部门和机构中建立反腐败和透明度监测单位。

众所周知,尼日利亚于2016年签署了全球开放政府伙伴关系机制,并正在完成其第一个国家行动计划的实施。 还有一项国家反腐败战略,该战略是在广泛的协作过程之后实施的。 同样,大多数政府MDA都建立了反腐败和透明度监测单位。

虽然目前对这些机制的有效性提出了真正的问题,但建立现有机制的承诺无视该国反腐败制度的现存背景,这应成为任何新战略的基础。 在这种情况下,加强或修改现有战略的计划可以说是一种更务实的方法。 在创新机制方面,该文件建议成立一个重大腐败案件监督和审查委员会,以消除对腐败案件的任意和有选择的调查和起诉。 解决这个问题的决心是值得称道的,尽管委员会的有效性将取决于法律赋予它的权力以及委员会本身的独立性。

该战略文件进一步承诺将联邦总检察长办公室与司法部长分开。 虽然这是一个得到合理支持的步骤,但无论是否在尼日利亚的情况下是有利的,并确保总检察长办公室的独立性是不确定的。 使用AG办公室过去干预反腐败起诉的历史表明,这是值得探讨的步骤。 但是,这些办事处的分离需要在保证AG办公室中立性的框架内完成。

除了上述内容之外,可以说文件中解决腐败的最不典型的计划是建立一个适当的奖励制度,不仅可以审查和增加公职人员的工资,而且还可以建立在“公平”的概念之上。支付公平工作“。 虽然前几届政府已经采取步骤增加工资,但这是第一次将这一想法视为解决腐败的一个步骤。

该领域的现有研究表明,公职人员的工资增加与减少腐败之间没有直接的因果关系。 但是,如果这种增加导致人民的总体生活水平提高并提高国家经济,那么可以预期会有更坦诚的结果。

除此之外,根据Atiku Abubakar计划再次开展反腐败工作的前景在于启动和实施这些计划的政治意愿。 不幸的是,积极行使执行反腐败改革的政治意愿是尼日利亚总统过去不擅长的领域。 公民将不得不辞职,希望这将是一个不同的案例。 此外,考虑到Atiku的大量计划重申了正在进行的反腐倡议,确定其政府是否愿意继续实施此类举措,而非实施新举措,将具有重要意义; 我们的领导人也不擅长的东西。

总体而言,与现任Muhammadu Buhari解决腐败问题的计划相比,计划的相对详细性质为公民提供了有意义地参与活动的良好起点,这将在本文的第二部分中予以考虑。

  • 江户州贝宁市ANEEJ研究与政策主任Ayibakuro博士

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