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专家说,2015年巴黎气候谈判:非洲的全球变暖战需要更多的金融支持

2019-08-13 06:27:00 来源:环球网
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专家说,2015年巴黎气候谈判:非洲的全球变暖战需要更多的金融支持

Paris climate talks
2015年12月3日,在巴黎郊区举行的联合国气候变化会议COP21上,参观者将参观美国展台的展品。超过150位世界领导人正在参加第21届缔约方大会。联合国气候变化框架公约11月30日至12月11日。 照片:Patrick Kovarik /法新社/盖蒂图片社

肯尼亚农民Victor Biwot正在等待雨季从去年2月开始,因此他可以在南迪山(Nandi Hills)的田地上种植玉米和茶,这是一个位于大裂谷边缘的高原,以其绿色起伏的丘陵而闻名。 但是几个月来没有降雨,该地区郁郁葱葱的草地变成棕色。 Biwot的主要收入来源是茶叶,被迫推迟种植作物到5月份。

“当你没有什么可收获的时候,你几个月都不卖东西,”他说。 “我们依靠这笔收入。”

气候变化的影响,例如不稳定的降雨周期,对Biwot和其他非洲农民构成了日常威胁,他们依靠农作物获取金钱和食物。 非洲是世界上最轻的污染国,但非洲大陆首当其冲受到全球变暖的影响,这就是为什么它的许多领导人本周正在推动达成协议,以减少温室气体排放和应对气候变化。 环境领导人和专家表示,这些贫困国家已经从世界崛起的气温中承受了巨大的损失,缺乏应对这些雄心的国内资源,这突显了为什么气候谈判对于获得急需的国际金融支持至关重要。

六年前,发达国家致力于通过公共和私人资金流动,到2020年每年联合动员1000亿美元,为发展中国家的气候相关项目提供资金。 经济合作与发展组织(OECD)表示已承诺投入600多亿美元。 但是,这些资金远远不够。 总部位于伦敦的国际环境与发展研究所11月份的 ,目前只有不到三分之一的人口到达最贫穷的国家。 根据联合国的说法,每年为国际社会中最贫穷和最薄弱的部分 - “最不发达国家” - 实施其2020年后气候行动计划每年需要937亿美元。

国际环境与发展研究所报告的第一作者Neha Rai表示,“如果它只是针对最不发达国家,1000亿美元将是一个乐观的数字。”

该报告发现,每年可获得的公共气候融资中大部分(约70%)的大部分份额都流向发展中国家较富裕的国家。 事实上,六个国家 - 巴西,中国,印度,摩洛哥,南非和土耳其 - 获得的资金与所有一样多,其中34个在非洲。 还有其他发展中国家未被列入最不发达国家类别,这些国家仍被认为是世界上最贫穷的国家,并且还为气候相关项目提供少量资金。 例如,到目前为止,42%的人口生活在贫困中的肯尼亚仅获得了100亿美元认捐的100亿美元资金。 肯尼亚环境和自然资源部 ,这个东非国家将需要400多亿美元才能在未来15年内将温室气体减排量计划减少30%。

“即使你扩大融资规模,也有可能再次将资金流向中等收入国家,”Rai补充道。

Climate change protest 2015年11月14日,肯尼亚内罗毕,数百名带有标语牌的人参加了非洲气候变化正义的示威活动。肯尼亚和非洲大陆的人们已经受到气候变化和干旱加剧的影响。食品价格上涨。 照片:Simon Maina / AFP / Getty Images

富裕国家正在获得大部分资金,因为它们的经济能够吸收优惠贷款,这些贷款通常提供低于市场的利率,优于低收入国家。 此外,不成比例的资金流向缓解行动,以资助利润丰厚的能源部门的项目,如建设水力发电厂,而不是采取适应行动,如增加防洪。

减缓项目可以通过股权和贷款轻松融资,但适应项目通常提供公共产品,吸引的私人投资较少。 像中国这样的新兴经济体有大型缓解项目,旨在减少气候变化本身的规模。 与此同时,最不发达国家和其他贫困国家更加注重适应,其中包括努力限制气候变化影响的脆弱性,但往往吸引较少的公共投资。

“减缓是大多数商业资金可以使用的地方,”联合国气候变化框架公约下最不发达国家集团主席吉萨·加斯帕尔 - 马丁斯说。 “我们不能忘记,这些发展中国家需要采取适应行动,这些行动可能对气候变化贡献最小,但在世界上影响最大的地区。”

部分问题是未能在适应和减缓之间平衡资金,以及缺乏对气候融资究竟构成的定义。 规定,承诺的1000亿美元将“来自各种来源,包括公共和私人,双边和多边,包括其他资金来源。”富裕国家希望这些资金来自私人投资者和贷款,而较贫穷的国家以赠款的形式寻求援助,这些赠款基本上是免费的。

研究气候变化对非洲农业社区影响的密歇根州立大学密歇根州立大学副教授珍妮弗奥尔森表示,巴黎的谈判代表必须考虑到非洲正在应对气候变化的有害影响这一事实,如随着海平面上升。 她补充说,必须通过适应行动立即解决这些影响。

“由于很多非洲城市都是沿海城市,这意味着港口必须重建,污水和水系统必须更新和移动,”奥尔森在接受电话采访时说。 “那将是非常昂贵的。”

加拿大高级项目专家Edith Ofwona-Adera表示,动员私营部门支持适应项目非常重要,因为迄今为止私营部门的融资主要集中在缓解方面。

“非洲当然需要相当多的资源来有效应对气候变化的这些影响对其人民,基础设施和经济的挑战,”Ofwona-Adera说,他负责管理该集团在非洲的气候变化项目,并正在巴黎参加首脑。 “我认为重要的是不仅要平衡公共融资,还要开始鼓励私营部门。”

Victor Biwot 2015年10月在南迪山的茶园附近看到肯尼亚Sireet公平贸易合作社茶叶运营经理Victor Biwot。 照片:Vicky Pauschert / Fairtrade International

今年肯尼亚部分地区海平面上升和沿海风暴肆虐,洪水使一些街道变成了河流。 与此同时,这种极端天气导致雨水零星散落,甚至在其他地区也不存在。 肯尼亚茶叶种植者Biwot表示,他现在只要看到下雨就种植他的庄稼,因为他不再相信他曾经依赖的气候系统。

Biwot本周暂时离开他的田地,与其他生产者一起参加巴黎峰会,他们倡导国际贸易司法和改善环境标准。 Biwot说,非洲的小农户正在制定适应计划,例如调整他们的做法和采用新的作物品种。 但他们的生计仍然取决于发达国家的更多支持。

“我们正在努力,”Biwot说,他也是肯尼亚的运营经理。 “无论非洲国家能做什么,他们都应该这样做。 但与西方国家和中国这两个最大的排放国进行比较是不公平的。“


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责任编辑:蔚食 CN037

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